为进一步预防和消除困难群众因急难问题致贫致困的风险，发挥政府兜底救助的作用，南阳市人民政府办公室近日出台《南阳市政福保工程实施方案》(以下简称《实施方案》)。

　　“政福保”工程是由南阳市民政局作为投保人，以约定的方案设计涵盖的突发事故造成居民的人身伤亡，在无赔偿义务人、赔偿义务人不明的情形下，给付救助金为主要保障内容。

　　《实施方案》从7个方面明确了政福保工程的范围和内容。

　　一是保险对象。具有南阳市户籍人口;办理南阳市居住证的人口;无居住证但在南阳企事业单位务工且签订正式劳动合同的人员;非宛户籍大中专院校学生。

　　二是投保人。南阳市民政局为投保人。

　　三是保费投入。各县市区政府以每人每年1元的标准筹集保费。

　　四是保险期限。一年。

　　五是适用条款。《中国人民财产保险股份有限公司政福保政府救助综合责任保险条款》。

　　六是保险内容。保险对象在南阳行政区域范围内发生的8类事项且经相关部门认定，分别为：

　　1.见义勇为伤亡;

　　2.意外事故伤亡;

　　3.未成年人溺水死亡;

　　4.自然灾害伤亡;

　　5.交通事故伤亡;

　　6.救助人员意外伤亡;

　　7.特困群众重病医疗;

　　8.突发意外或重大疾病致贫致困。

　　七是赔付额度。

　　1.见义勇为伤亡：伤残死亡限额20万元/人;医疗费用限额4万元/人;

　　2.意外事故伤亡：伤残死亡限额5万元/人;医疗费用限额5000元/人。火灾、危房造成财产损失最高限额：农村1000元/户，城镇2000元/户;

　　3.未成年溺水死亡：死亡限额5万元/人;

　　4.自然灾害伤亡：每人伤亡限额5万元，医疗费最高5000元/人;

　　5.救助人员意外伤亡：每人伤亡残疾限额5万元，医疗费最高5000元/人;

　　6.交通事故伤亡：伤亡救助金分年龄段赔付1-5万元/人;

　　7.特困群众重病医疗：四级报销后剩余部分在2000元以内的，按合规自付金额报销;在2000元以上的，按合规自付金额的80%报销，报销金额最高5000元。

　　8.突发意外或重大疾病致贫致困：因突发意外或重大疾病致贫致困的，根据实际情况给予2000-5000元救助金。

　　附全文：

　　南阳市政福保工程实施方案

　　为进一步预防和消除困难群众因急难问题致贫致困的风险，发挥政府兜底救助的作用，在总结五年来政福保工程经验的基础上，市政府决定在全市范围内继续实施政福保工程。根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号)等文件精神，结合工作实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于巩固脱贫攻坚成果指导意见精神，织密民生保障网，探索运用社会化、市场化手段，推动社会救助保障工作更加精准、更加高效的新模式。

　　二、政福保工程的范围和内容

　　(一)保险对象

　　具有南阳市户籍人口;办理南阳市居住证的人口;无居住证但在南阳企事业单位务工且签订正式劳动合同的人员;非宛户籍大中专院校学生。

　　(二)投保人

　　南阳市政府指定市民政局作为投保人，代表上述保险对象入保。

　　(三)保费投入

　　按照上一年度各县市区户籍人数和每人每年1元的标准筹集保险费，各县市区及时将保险费拨付承保公司。由市财政局督促落实，工作落实不力的，经市委或市政府主要领导同意后，由市委市政府督查局列入重点督办。

　　(四)保险期限

　　每年签订一次保险协议，每次协议保险期限为一年。原则上出险案件在事发年度理赔，当年发生的案件，可在次年理赔。

　　(五)适用条款

　　《中国人民财产保险股份有限公司政福保政府救助综合责任保险条款》。

　　(六)保险内容

　　在保险有效期限内，保险对象在南阳市行政区域范围内发生的下列事件，保险公司按保险合同约定进行赔付：

　　1.见义勇为伤亡：县级以上相关部门认定的见义勇为行为，见义勇为者出现人身伤亡，保险公司按照保险合同约定进行赔付。

　　2.意外事故伤亡：由于房屋倒塌;火灾;食物中毒;煤气沼气等气体造成人员窒息;突发恶性事件(指不特定的人员所进行的不法侵害，造成了重大人员伤亡和重大财产损失，在社会上造成重大影响，属于突发公共安全事件);高空坠物伤人;拥挤踩踏等7类意外事故造成人员伤亡的，保险公司按照保险合同约定进行赔付。

　　3.未成年人溺水死亡：未成年人因溺水死亡，保险公司按照保险合同约定进行赔付。

　　4.自然灾害伤亡：由于水灾、风灾、雹灾、雷灾、山体滑坡特定自然灾害(地震除外)原因，导致被保险人重伤或死亡，保险公司按照保险合同约定进行赔付。

　　5.交通事故伤亡：发生道路交通事故致人重伤或死亡，肇事逃逸或经相关部门确认肇事者无能力赔偿的，依照《河南省道路交通事故社会救助基金管理办法》先期处理后，保险公司按照保险合同约定进行赔付。

　　6.救助人员意外伤亡：对参与灾害事故救助的人员，因现场意外造成救助人员伤亡的，保险公司按照保险合同约定进行赔付。

　　7.特困群众重病医疗：脱贫享受政策户及风险未消除监测对象、低保户、特困供养人员，虽经各类救助等政策帮扶，仍然入不敷出、无法摆脱困境的人员(具体由民政部门认定)，因特大疾病住院，经四级(居民医保、大病保险、医疗救助、政康保)报销后剩余部分，符合医疗报销规定的费用，保险公司按照保险合同约定进行赔付。

　　8.突发意外或重大疾病致贫致困：我市群众因突发意外或重大疾病，导致成为低保户或贫困户的(由民政部门认定)，保险公司根据实际情况给予救助。

　　(七)赔付额度

　　1.见义勇为伤亡：伤残死亡限额20万元/人;医疗费用限额4万元/人;

　　2.意外事故伤亡：伤残死亡限额5万元/人;医疗费用限额5000元/人。火灾、危房造成财产损失最高限额：农村1000元/户，城镇2000元/户;

　　3.未成年溺水死亡：死亡限额5万元/人;

　　4.自然灾害伤亡：每人伤亡限额5万元，医疗费最高5000元/人;

　　5.救助人员意外伤亡：每人伤亡残疾限额5万元，医疗费最高5000元/人;

　　6.交通事故伤亡：伤亡救助金分年龄段赔付1-5万元/人;

　　7.特困群众重病医疗：四级报销后剩余部分在2000元以内的，按合规自付金额报销;在2000元以上的，按合规自付金额的80%报销，报销金额最高5000元。

　　8.突发意外或重大疾病致贫致困：因突发意外或重大疾病致贫致困的，根据实际情况给予2000-5000元救助金。

　　三、理赔办法及工作流程

　　市、县、乡三级政福保工程领导小组办公室是负责政福保工程的办事机构和具体实施者;财险公司是政福保理赔的具体办理者;村级协保员是政福保理赔的协助者。以上三方协同办理政福保理赔事宜，其工作流程如下：

　　(一)县区工作流程

　　1.乡镇受理：村级协保员收集政福保理赔案件信息，上报乡镇(街道)政福保领导小组办公室;乡镇(街道)政福保工程领导小组办公室也可通过报案电话受理政福保理赔案件。

　　2.初审移交：乡镇(街道)政福保领导小组办公室进行初审，基本确定保人、保事、保项的基本内容。两日内移交财险公司，同时上报县(区)政福保工程领导小组办公室。

　　3.专人办理：财险公司受理后，即指定理赔经理，并回执乡镇(街道)政福保工程领导小组办公室，乡镇(街道)政福保工程领导小组办公室同时告知被保人或家属理赔经理联系方式。当日理赔经理要到现场查勘处理，两日内会同村级协保员、被保人或家属收集、整理好所需证据材料，上报县(区)财险公司。

　　4.按期赔付：县(区)财险公司按规定在理赔资料齐全后，七个工作日内将赔付资金支付到被赔付人银行卡。

　　5.特事特办：确需研究确定的事项，由市、县政福保领导小组办公室研究确定，原则上理赔不得超过十五天。

　　6.回访汇总：所有理赔事项均在赔付到位当日内回访，填写评价意见卡，市、县、乡三级政福保工程领导小组办公室按月汇总情况，当月分级进行通报。

　　(二)市直成员单位工作流程

　　市直部门业务内发生符合政福保赔付条件的案件后，由本部门联络员第一时间整理汇总相关资料，报市政福保工程领导小组办公室，由市政福保工程领导小组办公室审核后，移交财险公司办理，并确保在7个工作日内完成赔付。

　　政福保理赔所需资料：一是涉及死亡的：1.相关民政、公安主管部门出具的事故证明;2.死亡证明;3.户口注销证明;4.火化证明;5.身份证、户口簿复印件;6.受益人相关身份证明材料及银行账户。二是涉及伤残的：1.相关民政、公安主管部门出具的事故证明;2.二级及以上医院诊断证明及病历复印件;3.司法部门或保险人认可的具有鉴定资质的医疗机构、保险人认可的具有鉴定资质的其他鉴定机构出具的残疾鉴定书;4.身份证、户口簿复印件或居住证、劳务合同、学校证明。5.领款人银行账户。三是涉及医疗费赔付范围的：1.相关民政、公安主管部门出具的事故证明;2.二级及以上医院发票、诊断证明、用药清单、住院证、出院证、病历复印件;3.身份证、户口簿复印件;4.领款人银行账户。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导

　　各级政府各有关部门的主要负责同志作为本地、本部门全面实施政福保工程的第一责任人，要切实加强对本地、本部门政福保工程工作的领导，做好政福保工程的组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。

　　(二)加强舆论宣传

　　各地各有关部门要采取以会代训的形式，开展政福保工程专题学习培训，加强业务交流。要通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，广泛宣传实施政福保工程的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果，为全面推行政福保工程营造良好的社会氛围。

　　(三)落实部门责任

　　市政福保工程领导小组成员单位，要成立实施政福保工程的组织机构，明确1名联络员，具体负责本部门案件受理，资料汇总整理等工作。急难事件相对高发的部门要成立专班，专人负责，建立政福保理赔直通车制度。各有关部门要切实履行职责，密切合作、通力协作，形成合力，真正把政福保工程打造成温暖工程、德政工程、民心工程。

　　(四)强化跟踪问效

　　市政福保工程领导小组建立一月一通报，一季度一评比，一年一考评工作机制，适时对各地各有关单位工作开展情况、赔付情况进行督导。各级政府要把政福保工程推进情况纳入政府目标考评体系。建立工作情况通报制度，对工作中出现问题造成不良后果的单位和人员要通报批评。民政部门要注重培养推行政福保的典型，按规定对先进单位和个人予以表扬，充分调动全面推行政福保的积极性、主动性。财险公司要对推行情况进行评估，及时研究解决出现的新情况、新问题，确保各项工作落实到位。

　　(五)加强组织纪律

　　市、县、乡三级要设立政福保工作监督举报电话，接受社会监督，确保政福保工程公开公平公正。对于工作中漠视民苦、优亲厚友、弄虚作假、推诿应付、违背程序、降低标准、拖延办理时间、人为设置障碍、相关部门不及时提供证明材料等侵害群众利益的行为，情节较轻的给予通报批评、责令整改;情节较重的，启动问责程序，依法依规予以问责。