全域统筹推进城乡融合的济源路径 公共服务一体化促进城乡居民共同富裕

　　济源历史悠久，文化迷人，境内拥有众多让人流连忘返的旅游资源，像名声在外的济源小浪底风景区、王屋山风景区、济源五龙口、济源九里沟等，每一处都是到济源旅游“不容错过”的美景!济源市植被为温带落叶阔叶林地带，大部分属于针阔混合林，全市林地面积约为81.36万亩，特别介绍一下，当中的天然林达到了44.03万亩之多!正是因为森林面积广阔，所以济源境内的生态环境也相当好，拥有多个国家级自然保护区，境内有国家一级保护植物太行王屋山千年银杏。

　　河南日报客户端记者 樊霞 成利军

　　这是传承着愚公移山精神的土地，这是一片活力充盈的土地。回眸历史，这里镌刻着克难攻坚、敢想敢干的印记，讲述着先行先试、探索创新的故事。

　　近年来，坚持将加快城乡融合发展作为协调推进新型城镇化战略和乡村振兴战略的重要抓手，全力推进城乡在规划布局、产业发展、基础设施、要素配置、社会治理、公共服务等方面的一体融合，截至目前，济源城镇化率已达到65%，城乡一体化实现程度高达80%以上，成功探索出了一条全域统筹推进城乡融合的济源路径。

　　规划布局一体化 打造城乡融合的空间格局

　　不谋全局者不足以谋一域，打造城乡融合的空间新格局，济源高位谋划，统筹全局。

　　按照“全域规划、一体发展”的理念，济源紧扣国家产城融合示范区建设要求，强化城乡一体设计规划，不断增强城乡融合发展的系统性、整体性和协同性。

　　在优化城乡空间发展布局方面，济源立足洛济融合、城乡融合、产城融合、生态统筹、农业统筹、城镇统筹的“三融合、三统筹”全域发展模式，科学规划城乡空间发展布局，目前已经形成了“一核、两组团、两轴、四区、多点”的全域统筹空间布局。

　　一个拉动豫西北、晋东南区域协调发展的新引擎正在济源加快形成。

　　产业发展一体化 构建城乡融合的产业体系

　　济源高新技术开发区地处城郊，前些年还有些偏僻。随着产业的集聚发展，这里人气越来越旺，短短几年已经跟市区、镇和居民区紧密融为一体了。家住承留镇区在高新技术开发区富士康上班的乔瑶瑶说：“市区镇区厂区其实就连着呢，工作生活两不误。”

　　济源高新技术开发区是济源产城融合和城乡融合的生动样本。济源按照既定规划布局，以产兴城、以城带产，以工促农、以城带乡，不断奏响城乡融合发展的动人乐章。

　　据了解，济源以开发区为主阵地，将虎岭、玉川两个开发区作为推动城乡融合发展的主平台和新引擎，聚焦有色等优势主导产业延链补链，强力推进中国白银城等特色园区建设，积极打造有色金属循环经济和高端装备制造两个千亿级产业集群。截至目前，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重已达21%;“十三五”期间济源规模以上工业增加值年均增长8%，始终位居全省第一方阵。

　　在此基础上，济源将打造特色小镇作为城乡要素融合的重要载体，成功实施了王屋老街、那些年小镇等文旅项目，使小城镇联结城乡、集聚特色产业的功能更加突显。

　　与此同时，济源以国家现代农业示范区建设为引领，农业产业结构调整、农业招商引资、发展乡村旅游“三驾马车”快马加鞭，“种、养、加、销、游”一体化复合型农业不断发力，共同推动农业现代化实现程度已达到82%，高居全省第二位，农业综合机械化水平高达91%以上，有力推动了乡村产业振兴和城乡融合发展。

　　要素配置一体化 激发城乡融合的内生动力

　　通则不痛，痛则不通。城乡间的各种资源要素越是自由流动，越是有利于城乡融合发展的制度环境加快形成。

　　为此，素以“敢为人先”城市精神著称的济源在全省率先打破二元户口性质，实行户口一元制管理;全面放开落户限制，打破城乡户籍壁垒，真正实现了落户“零门槛”和政策“同城同待遇”。济源建立的人才返乡激励机制和新乡贤吸纳机制，也实现了人才资源从乡村流出到重返乡村的良性循环。

　　为了提高土地资源的利用效率，济源在全省率先开展以农村“六权”确权颁证和“两股两改两建”为重点的农村产权制度改革，探索形成了“三定三清四探索五激活”的农村集体资产股份制改革模式，并率先开展全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，有力促进了农业适度规模经营。承包了910亩耕地的济源梨林镇种粮大户苏明坤说：“国家每出台一项好政策，对我们来说都是好消息。”

　　在统筹使用城乡发展资金方面，济源仅在2020年就整合各类农业农村资金9亿多元，同时探索开展土地承包经营权、农村集体资产和股权抵押担保贷款，累计发放贷款3369万元，利用“金融活水”不仅有效解决了各类农业经营主体资金问题，而且所有村(居)均实现了有集体经营性收入。

　　基础设施一体化 强化城乡融合的基础支撑

　　兵马未动，粮草先行。推动城乡融合发展，先期构建布局合理、互联互通的城乡基础设施网络必不可少。

　　为了增强中心城区的辐射带动能力，济源全面提升城市道路、老旧小区和城中村改造，加快推进海绵城市和智慧城市建设，供水、燃气、供暖覆盖率大幅提升，一批城市公园建成投用，城市建成区面积达到56.93平方公里，中心城区承载力和带动力不断增强。沁园街道世纪苑社区居民张小花笑着说：“出门有公园，健身有广场，各种文体娱乐设施要啥有啥，方便得很。”

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。在建设中心城区的同时，济源因地制宜发展特色鲜明的小城镇，与中心城区联动发展，截至目前，11个镇区全面实现集中供水供气，镇政府所在地生活污水集中处理实现了全覆盖。

　　为切实改善农村人居环境，济源加快基础设施向农村延伸，生活垃圾有效治理的行政村达98%，农村生活污水治理率达42.8%，农村卫生厕所普及率达95.9%，农村道路实现村村通、组组通、户户通，建制村通客车比例、物流网络覆盖率均达100%。轵城镇农民赵深远说：“现在生活在农村跟城市里没啥区别。”

　　社会治理一体化探索城乡融合的治理模式

　　从“社会管理”到“社会治理”，虽然仅一字之差，却是党的执政理念和政策思路在社会领域的一次全面提升。

　　为加强社会治理现代化，济源积极探索党建引领、自治法治德治数治“四治”融合、警源诉源访源“三源”治理、网格化信息化精细化“三化”支撑的基层治理模式，为城乡融合发展提供了安定和谐的外部环境。主要表现在四个方面——

　　突出党建引领。济源探索设置了916个产业发展等功能性党小组，基层党组织在社会治理中的领导核心和战斗堡垒作用进一步加强。

　　深化“四治”融合。济源探索推行村级小微权力清单等自治模式，“一村一法律顾问”、市镇村三级调解组织均实现了全覆盖。

　　坚持“三源”共治。开展警源、诉源、访源治理，探索“流动警务室+板凳议事会”等工作机制，实现了矛盾减少在源头、纠纷发现在苗头、调解工作在前头。

　　强化“三化”支撑。以实施“党群连心工程”为载体，实现了线上调解、远程调解村(社区)全覆盖和政务服务中心全域覆盖，精细化管理服务水平不断提升。

　　公共服务一体化促进城乡居民共同富裕

　　带领城乡居民走好共同富裕的康庄大道是城乡融合发展的最终目的，那么，着力构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系必不可少。

　　为此，济源在全省率先实施劳动力全员免费技能培训，实现同城人员享受同等就业创业政策，全力稳就业促增收，居民人均可支配收入达到30013元、居全省第二位，城乡居民人均收入差距由1.82∶1缩小到1.72∶1，在实现城乡居民共同富裕上不断迈出新步伐。

　　围绕城乡区域基本公共服务更加普惠均等可及，济源率先推行公办普通高中免费入学、农村小学生免费营养餐、城区公交全免费等惠民政策，率先完成“就医一卡通”改革，镇(街道)、村(社区)综合文化服务站(中心)实现全覆盖;在全省率先实现城乡低保并轨、社会养老保险并轨、全民参保登记，城乡居民的获得感、幸福感和满意度持续提升。王屋镇谭庄村农民王宴波说：“以前是贫困户，现在是脱贫户，有这么多好政策，再过几年我一定要成为富裕户。”